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因地制宜民為本 快速有序繪藍圖――江蘇省援助綿竹市城鄉規劃編制工作紀實

作者：鋼結構網    
時間：2009-12-22 21:00:22 [收藏]



    　　災后恢復重建，規劃必須先行。江蘇省委、省政府高度重視對口支援綿竹市災后恢復重建工作，在啟動恢復重建的第一時間，就把做好災后重建城鄉規劃作為首要任務進行了全面部署。江蘇省建設廳按照省委、省政府的要求，“急事快辦、特事特辦”，集中組織技術力量迅速投入到援助綿竹市災后重建城鄉規劃編制工作中，使援助綿竹災后重建工作有了一個良好的開端和科學的規劃基礎。

    　　靈活應對，逐步提升

    　　由于受災地區地形圖、現狀資料、地質安全資料缺乏，建筑震損情況也僅是初步評估，規劃現狀調查工作難度很大。除綿竹市區外，大多數鄉鎮沒有地形圖，江蘇規劃技術人員冒著余震危險和烈日酷暑，深入各鄉鎮和村莊規劃點實地踏勘了解建設場地情況，徒手繪制地形圖，運用豐富的工作經驗草擬規劃方案，并根據當地地形地貌特點，規劃布局先從平壩地區和空地起步，避開復雜地形和建筑震損集中地區。同時，他們提出了補充勘測地形圖的建議，在規劃編制過程中再隨著現狀情況的改善、清晰進度，逐步調整、完善地形圖等基礎資料和規劃方案，最終按照規范要求提交規劃成果。

    　　因地制宜，保持特色

    　　綿竹地處川西山區，與江蘇平原地區地形地貌大不相同。江蘇省援助規劃編制隊伍認真研究當地的地形、地貌、氣候特征，避免沿用江蘇習慣性做法，因地制宜確定援助規劃原則。村莊布點強調因地制宜，適度集聚。受安全、地形、耕作半徑以及社會習慣形態等因素影響，綿竹的農村居民點較為分散，因此規劃提出基本以組為單位設集中居住點，少的只有十幾戶。在用地安排上強調產居結合。按照當地具體情況，規劃適度把農民的居住和生產用地、家庭副業用地或林地組合在一起，以保持和突出村莊的鄉土風情。在村民住宅設計上強調地方特色。設計人員在進行了大量現場拍照、查閱資料的基礎上，努力使村民住宅設計方案保持川西民居特色。

    　　各方協同，保障安全

    　　翔實的地震、地質資料是確保援助規劃選址安全的前提。江蘇省援助規劃編制隊伍進場開展工作時，只有國家有關主管部門提供的1：100000地圖標注的地質資料，不能滿足規劃需要。經各有關方面協同，努力補充了有關基礎資料，并采取相關技術措施，保障規劃選址安全。通過江蘇省國土資源廳與四川省國土資源廳溝通協作，江蘇省地質勘察專家隨規劃隊伍進場，現場勘察主要地質災害地區，按照現有宏觀資料，細化標注地震斷裂帶、地裂縫、堰塞湖、滑坡、泥石流等災害隱患分布，提出報告并繪制圖件。提請綿竹市地震部門提供有關資料，確保城鄉居民點規劃選址避開地震斷裂帶和活動斷層；請綿竹市水利部門確認援助規劃選址避開洪澇災害；請當地各級政府確認規劃選址范圍沒有地下采空區；對于存在滑坡、泥石流隱患的地區，請江蘇省地質勘察專家根據小比例尺地形圖標注，對規劃選址影響做出判斷。

    　　在各方協同下，援助規劃做到有針對性地避讓和預防災害，例如在易發生崩塌區域的居民點規劃選址，技術人員帶著災害分布圖到現場詳細判別，確保避開災害隱患區范圍；發展沿山旅游項目避開陡峭山體；沿山地區的項目注重合理分散，不形成大的集中點；市區近期建設規劃、各鄉鎮總體規劃中均要求有一張地震、地質災害隱患分布圖，如果沒有災害隱患，規劃編制單位必須注明確認“沒有災害隱患”。

    　　爭用先編，支持重建

    　　援助方與受援方經過磋商確定，江蘇省援助綿竹市災后恢復重建城鄉規劃編制工作的主要任務是：組織編制綿竹市區的近期建設規劃，中國城市規劃設計研究院編制的災后重建城鎮體系規劃保留的18個鄉鎮的總體規劃和部分農民集中居住點的規劃方案。市區近期建設規劃重點確定“3年恢復、5年提升”的規劃內容，即2008年～2010年，規劃內容以恢復重建為主，指導市區災后重建；2011年～2015年，以發展提高為主，兼顧考慮2020年綿竹篇幅時態花建設和長遠發展。鄉鎮總體規劃期限到2020年，包括“3年恢復、5年提升”的規劃內容，還包括鎮域村莊布點規劃。每個農民集中居住點的規劃包括2、3套村民住宅設計方案，合計超過100套村民住宅設計方案。各項規劃都列出了經過各有關方面磋商或單方提出的首批江蘇援助重建、當地自建的啟動項目和近3年建設的項目清單，并在規劃圖中標明具體位置，確保恢復重建項目盡快合理啟動。

    　　在不到一個月時間內，以上全部規劃已先行完成了平面布局方案，以滿足援建項目技術準備工作的急需。現正按照現行法律法規規定，抓緊編制法定規劃成果。

    　　尊重當地，依法制定

    　　由于援助規劃的特殊性，江蘇省援助規劃編制隊伍始終擺正位置，堅持“到位不越位”的原則，按法定權限開展工作。江蘇省建設廳、對口支援城市的規劃局均以規劃編制項目組為平臺參與規劃編制工作，主要做好工作組織、技術指導和協調工作。江蘇規劃技術人員在綿竹也特別注重與當地政府及部門的溝通，充分尊重當地政府及部門的意見。規劃方案在較短時間內多次征求當地政府及部門意見，集中研討4次，其中在綿竹與當地政府和部門共同研討溝通3次，充分聽取綿竹市四套班子、市有關部門、各鄉鎮政府、有關村委會的意見，重要問題的確定以當地政府提供的正式意見為準。

    　　尊重民意，以人為本

    　　根據《城鄉規劃法》有關公眾參與規劃編制的規定，援助規劃編制充分征求綿竹當地公眾的意見。規劃編制人員深入綿竹各鄉鎮和有關村莊直接了解群眾意愿，請村委會統計村民需求，針對群眾需要設計方案。尤其在編制村莊規劃、設計住宅方案的過程中，直接聽取群眾意見，充分反映群眾意愿。

    　　“四個統一”，加強組織

    　　一是統一組織。江蘇省共確定了20個城市（區）分別對應綿竹市除市直單位以外的20個受災鄉鎮的恢復重建工作（其中3個鎮納入市區統一規劃）。省建設廳統一組織了18家甲、乙級資質城市規劃院承擔規劃編制工作。對口城市沒有甲、乙級規劃編制單位的，由江蘇省建設廳統一協調省內甲、乙級規劃編制單位承擔編制任務；20個對口城市（區）規劃局各確定一名分管領導參與對口鄉鎮的規劃編制，并負責做好與本市和對口鄉鎮政府間的溝通協商工作；并對各局、院統一工作安排，統一工作進度。

    　　二是統一審核把關。除了各項目組自行組織和院內研討以外，省建設廳一個月內組織了4次集中研討，其中在綿竹現場組成臨時專家組，請當地規劃等主管部門參加，對每一個規劃方案的特殊性都進行集中研討，聽取意見，明確技術要求。

    　　三是統一圖例。同步組織18個規劃項目組開展工作，規劃圖例不一致將影響整體工作，特別是建筑震損的評估、圖例顏色等容易造成混亂。省建設廳組織省規劃院在規劃編制之初就制定了統一的圖例，對圖例大小、顏色、圖層等作出統一規定，提高了規劃的整體性，方便當地對規劃的實施管理。

    　　四是統一技術要求。江蘇省建設廳專門制定了技術要點，在規劃動員時明確要求，審核把關時統一標準。在征求當地規劃、建設主管部門意見并同意的前提下，起草了《江蘇省援助綿竹市地震災后農房建設技術指導意見》（已印發）、《江蘇省援助綿竹市城鄉規劃技術指導意見》（正在征求綿竹市意見）。




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