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震后重建公開征意見　所需資金低于地方申報

作者：鋼結構網    
時間：2009-12-22 21:00:22 [收藏]

    中評社北京8月13日電／汶川地震災區重建規劃（公開征求意見稿）8月12日正式公布，同時開始征求社會各界建議。這份名為《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃（公開征求意見稿）》（下稱《規劃》）的文件顯示，地震災區恢復重建所需的資金為1萬億元，相當于中國去年國內生產總值的1/24；或者去年四川全省國內生產總值的全部。

    不搞大規模外遷

    　　《第一財經日報》報道，《規劃》稱，受災民眾安置總的原則是：主要在規劃區內就地就近安置，不搞大規模外遷。人口安置的對象主要為耕地和宅基地因災嚴重損毀、無法在原村民小組范圍內生產、生活的農村人口。

    　　《規劃》稱，恢復重建的目標是“實現再造一個家家有房住、戶戶有就業、人人有保障、設施有提高、經濟有發展、生態有改善的新家園”。

    　　按照《規劃》，恢復重建的總體規劃范圍為四川、甘肅和陜西省極重災區和重災區的51個縣(市、區)，總面積13.25萬平方公里，鄉鎮1271個，行政村14565個。截至去年底，這些地區總人口為1986.7萬人，地區生產總值2418億元。

    重建資金額低于地方申報

    　　涉及三省的1萬億元的恢復重建資金，比之前四川一個省單獨申報的重建金額都有所縮減。

    　　據四川當地媒體報道，7月中旬，四川省主管經貿、金融工作的副省長黃小祥首次對外表示，汶川地震給該省造成的直接損失約達9718億元。他還說，重建資金將高達12000億元，其中10230億元將用于恢復災情嚴重的18個縣市的基礎設施及居住用房。

    　　發改委在《規劃》中表示，1萬億元資金將主要通過以下渠道籌措：中央財政、地方財政、對口支援、社會募集、國內銀行貸款、資本市場融資、國外優惠緊急貸款、城鄉居民自有和自籌資金、企業自有和自籌資金、創新融資以及其他渠道籌措的資金。

    以金融創新籌集資金

    　　《規劃》特別強調創新融資機制，多渠道籌措恢復重建資金，除增強省級地方政府籌措資金的能力之外，還將探索建立新型住房融資金融機構和專業性住房融資擔保機構，開展住房融資租賃業務試點等，以解決災區城鄉居民住房融資的困難。這與當前金融市場的改革方向一致。

    　　《規劃》鼓勵金融機構對災區地方性法人金融機構進行兼?重組；允許開展?購貸款和跨地區貸款業務，延長還款期限；對城鎮住房建設給予貸款優惠；支持符合條件的企業、基礎設施項目發行債券和資產證券化產品。

    　　目前，政府投入已走在恢復重建資金匯聚過程的第一步。中央財政已先行安排了700億元建立災后恢復重建基金，明后年將繼續作相應安排。

    　　對于災后資金的用處，有專家指出，要分為基礎公共設施重建和商業項目兩大類。

    　　中國社科院區域經濟研究專家徐逢賢認為，整個災區的重建需要2至3年時間，今年中央財政先安排700億元，當地政府也會有配套資金，配套比例應達總投入的30%至40%。中央財政資金主要用于建設基礎設施和基本的公共設施項目，地方配套資金則用于投資各種商業性項目。

    　　災后重建基金實質上是集國家財力、社會捐助及商業投資，舉全國之力來重建新家園。1995年1月17日，日本神戶發生里氏7.6級大地震之后，神戶建立了一個重建基金，資金被分為兩類，第一類是基本基金，主要是政府的投入，用于建設基礎設施和基本的公共設施項目；第二類是投資基金，用于商業項目。在重建過程中，兩種基金相互結合發揮作用。

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