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重讀2005年防震文件有感

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-22 21:00:36 [收藏]


    　　 5.12地震距今已經(jīng)一年。痛定思痛，應(yīng)進(jìn)行全面反思總結(jié)。其中，對(duì)震前若干年中的防震減災(zāi)工作，有必要認(rèn)真“復(fù)盤”。
    　　并非所有事情都要推倒重來(lái)。在我們國(guó)家，有許多良法，亟待堅(jiān)決實(shí)施；有不少嚴(yán)格的規(guī)定，惜乎成為空文。關(guān)于防震減災(zāi)，曾有不少好文件。我通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)檢索出它們，深感有必要推薦給人們，作為查找經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的重要文獻(xiàn)。
    　　在大地震發(fā)生的3年多前，2005年1月31日，四川省人民政府曾下達(dá)“川府發(fā)”[2005]6號(hào)文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》。依照政務(wù)公開(kāi)的規(guī)定，這個(gè)文件刊登在《四川政報(bào)》（http://www.sc.gov.cn/sczb/lmfl/szfwj/200706/t20070608_185659.shtml），今天仍可看到。在這個(gè)文件里，四川省要求加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，就如何“全面提高地震監(jiān)測(cè)能力”、“提高地震預(yù)報(bào)和應(yīng)急決策管理水平”、切實(shí)做好城鄉(xiāng)地震安全工作等做了全面部署。其中，在今天看來(lái)尤為引人注目的是，它提到要“及時(shí)改造和加固各級(jí)各類危、舊校舍。”
    　　順此線索繼續(xù)檢索，我吃驚地看到，在2005年初，有許多省、市都曾下達(dá)過(guò)這樣一份加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的文件。陜西提出“要高度重視農(nóng)村中小學(xué)校舍、醫(yī)院的抗震設(shè)防”，廣西提出“各級(jí)教育主管部門和有關(guān)部門要及時(shí)改造和加固各級(jí)各類危、舊校舍。”西安提出“要高度重視農(nóng)村中小學(xué)校舍的抗震設(shè)防，對(duì)達(dá)不到抗震設(shè)防要求的要進(jìn)行改造”。2005年7月28日唐山地震紀(jì)念日這天，建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司還召開(kāi)過(guò)全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)抗震辦公室主任座談會(huì)，要求“特別注意大型公共建筑的抗震設(shè)防”、“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，采取措施，保證災(zāi)時(shí)最大限度地避免和減少人員傷亡”。
    　　這些文件都提到一份更重要的文件，即2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（國(guó)發(fā)［2004］25號(hào)），這是各地方文件的政策依據(jù)。如果細(xì)讀一下中國(guó)地震局地質(zhì)研究所所長(zhǎng)張培震2008年6月30日對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)的專題講座記錄，當(dāng)時(shí)的大背景便一目了然。張所長(zhǎng)說(shuō)：“ 2004年中國(guó)地震局組織全國(guó)地震專家們對(duì)2005－2020年間地震危險(xiǎn)開(kāi)展了研究，確定出了22個(gè)未來(lái)15年的全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)”。國(guó)務(wù)院和各省、市當(dāng)時(shí)的文件，顯然是防震減災(zāi)工作的一次總體發(fā)動(dòng)。（見(jiàn)中國(guó)人大網(wǎng)：http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2008-06/30/content_1435752.htm）
    　　問(wèn)題在這些文件有沒(méi)有落實(shí)。例如，既然在眾多文件中都強(qiáng)調(diào)了校舍的加固問(wèn)題，那么，反思和總結(jié)時(shí)就必須追溯：當(dāng)政府提出這個(gè)問(wèn)題后，各職能部門是如何響應(yīng)的？教育部門有沒(méi)有申報(bào)？財(cái)政部門如何撥款？建設(shè)部門怎樣參與？下級(jí)政府是否執(zhí)行？還有，媒體有廣泛的宣傳和強(qiáng)有力監(jiān)督嗎？
    　　亡羊補(bǔ)牢，未為遲也。“復(fù)盤”的首要目的，是要找出致命的漏洞。須以極其務(wù)實(shí)的態(tài)度，緊緊扣住國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［2004］25號(hào)文件下達(dá)后的執(zhí)行狀況，循著這一條線索，重新審視防震減災(zāi)工作的每一個(gè)步驟，直至巨災(zāi)降臨的一刻。那一次與地震長(zhǎng)期預(yù)報(bào)有關(guān)的防震減災(zāi)總體發(fā)動(dòng)，距汶川地震已很近。因此，上述文件對(duì)檢討巨災(zāi)預(yù)警和預(yù)防的政策得失，有特別寶貴的研究?jī)r(jià)值。政府、學(xué)者、傳媒，都不應(yīng)輕視這些防震減災(zāi)的施政印記，更不能有意遺忘。
    （本文載2009年5月7日《南方周末》）
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