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以市場機制促建筑節能發展―訪全國政協委員、建設部科技司司長賴明

作者：鋼結構網    
時間：2009-12-23 10:00:23 [收藏]

    　　溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議的政府工作報告中指出，今年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，務必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效。建筑節能目前已成為我國三大重點節能領域之一，做好建筑節能工作，對于確保實現節能減排目標具有重要意義。如何有效推進建筑節能工作的開展？全國政協委員、建設部科技司司長賴明提出，要完善財政稅收政策，以市場機制促建筑節能發展。

    　　賴明說，目前，我國主要采取行政手段推動建筑節能工作，政府要用較高的成本支出以維持全面的管理和監督。經濟激勵政策給予了市場主體較高的自主權，能使市場主體節能行為獲得利益，可有效降低政策執行受阻和尋租行為的可能性。激勵政策是政府宏觀調控的有效手段，實施成本低，但效果顯著。

    　　近年來，為落實中央提出的節能減排戰略，中央財政加大了對建筑節能的資金支持力度，僅2007年就安排資金約18億元。

    　　賴明坦言，中央財政資金的投入對于建筑節能工作的促進作用非常大，但在建筑節能經濟政策的制定和實施方面仍存在一些問題：一是支持建筑節能的財政稅收長效機制尚未建立。我國曾有節能建筑可以減免固定資產投資方向調節稅的優惠政策，但此稅種已于2001年1月1日起統一執行零稅率，嚴重制約了節能建筑投資的積極性。對購房者也沒有購買和使用節能建筑的優惠政策。二是節能評估檢測的能力有待提高。對實施節能措施的建筑不能及時、準確地進行能耗測量，建筑能效測評標識體系還處在試點階段；對高效節能技術進行評估、檢測、認證的機構能力不足，缺少對建筑物整體節能性能評估的系統。這些都影響了建筑節能的測評，進而影響激勵政策的推行。三是我國建筑節能服務市場體系還不成熟。對于采用節能措施的生產商和消費者還不能提供完善的服務。

    　　賴明提出，我們可以借鑒吸收國外的成功經驗，即主要利用公共財政支持節能工作，制定基于市場的節能激勵、約束與規范政策，在充分發揮和運用市場機制的前提下，引導市場主體自愿節能的意愿，靈活采用相應的財稅政策，健全和制定相關機構和配套措施。

    　　賴明建議，要完善財稅政策，以市場機制推進建筑節能工作，可以從以下幾個方面開展工作：

    　　一是建立激勵與懲罰措施相結合的財稅政策體系。運用諸如預算投入、國債投入、財政貼息、財政補助、政府采購、稅收優惠等措施，激勵各市場主體主動節能。同時，運用與能源相關的稅收和收費等措施，增加能源使用的成本，如對大型公共建筑制定能耗限額標準，并配套實施超定額使用能源加價的政策。

    　　二是建立和完善與建筑節能相關的稅收體系。通過稅制促使消費者節約能源、提高能源利用效率。在建筑節能領域，應研究適合我國國情的稅收體系。如恢復征收固定資產投資方向調節稅，對非節能建筑執行非零稅率；在開征物業稅后，對購買節能建筑的用戶，實行減免物業稅的政策；對建設低能耗及綠色建筑，規模化、一體化使用可再生能源的單位，適當給予減免所得稅等政策。

    　　三是要注重中央與地方的結合。在分級財政的體制框架下，中央和地方具有各自的財政收支范圍及其財稅手段。推進建筑節能應該充分調動中央財政和地方財政的積極性，明確賦予其各自的職責和任務要求。

    　　四是完善建筑能效標識體系。一方面，強制性地將最低能效標準作為新建建筑的市場準入最低門檻；另一方面，采用能效標識的方法，鼓勵建造更加高效的建筑，引導用戶購買節能建筑。這樣，不僅可以達到限制低效產品、激勵高效產品占領市場的目的，也為節能激勵措施的制定提供了定量指標和衡量指標。

    　　五是完善建筑節能服務機制。節能服務機構作為政府與市場的橋梁和紐帶，具有非常重要和特殊的作用。政府支持節能的財稅政策作用的充分發揮，需要有相應的、健全的服務機構起媒介和輔助作用。因此，國家應當制定對培育和建立建筑節能服務市場有利的政策，制定對建筑節能服務機構的激勵政策，為節能服務公司提供融資渠道等。本報記者 翟立
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