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正視建設工程招投標中的問題

作者：鋼結構網    
時間：2009-12-23 10:02:22 [收藏]

    我國實行建設工程項目招投標制度已有多年，并取得較大的發展與進步，但是受社會環境、經濟環境、傳統文化、法制建設、管理體制、精神文明程度等多種因素的影響，還存在這樣或那樣的問題。
    毋庸諱言，目前，人們的法制觀念不強，同時一些法規不嚴謹，有漏洞，給投機取巧者造成機會；沒有專業的建設工程經濟法庭和司法隊伍，建設工程合同的權力得不到法律的完全保障。這種情況在招投標市場中表現尤為明顯。如，某些地方保護主義嚴重，招標過程中存在明顯的傾向性，致使一些有實力的企業望而卻步，被拒在競爭行列之外。項目資金沒有到位或者資金根本沒有落實，手續不全就上項目的現象依然存在，嚴重違反了基本建設的程序和規律，擾亂了基本建設的市場秩序。還有，建筑行業參與者的法律意識淡薄，對已經簽訂的工程項目合同缺乏嚴肅性，不認真履行其合同，違約的現象時有發生，致使經常發生不應該的合同糾紛，造成市場秩序混亂。
    對承包商的選擇應當是擇優而定，選定承包商的第一關就是資格預審。資格預審是對參與競標的施工承包企業的資質等級、業績、技術裝備、財務狀況、技術人員構成等進行比較審查，從中選出幾家優秀的企業來參加競標，這種做法有利于保證發標人的自身利益。然而目前資格預審中卻存在一些不盡人意的地方。比如，在資格預審中存在明顯的傾向性，主要表現在發標人對資格預審的具體規定和要求的文件中，在有些資格預審的通知當中，作出了較為苛刻的規定，有意或無意中限制了一些有條件和有能力的承包企業前來競標，這種做法在目前的市場運作當中是比較普遍的。真實性不夠、存在舞弊行為，“借殼”現象較為嚴重。如一些承包者其本身并無任何資質，但會不擇手段將其企業掛靠在某個有資質等級的建筑施工企業，借用其殼體進行工程項目的承包，而這些被“借殼”的企業在經濟利益的驅動下，在收取一定的管理費用滿足自身利益的前提之下，不會去過問“借殼”單位的經營管理情況，這種現象目前還較為普遍。在資格預審中的種種不盡人意之處嚴重影響到建筑市場的健康發展。
    目前，我國在招投標過程中，一般情況之下，投標者都是根據國家制定的標準定額、費率等標準規定來進行標書價格的計算。而這些定額、費率僅僅反映整個社會該行業的平均勞動生產率，并未真正地、準確地反映某一個施工企業的生產能力和競爭能力。企業的綜合素質、管理水平、資信實力等得不到充分的反映，忽視了科學與擇優，不利于新技術、新工藝、新材料的應用與推廣。企業即便有自己的內部定額，也不敢應用，因為很可能使企業不能中標。由此可見，這樣的標書價格與施工企業的綜合實力嚴重脫節，中標者未必就是真正具有執行合同能力的施工企業。導致合同的執行困難多多，問題多多。鑒于此種情形，現在一些地區在試行和推廣最低價中標，得到了一些改善。但是另一個問題也隨之出現：部分施工企業為了承攬該工程項目的施工任務，不惜以低于成本價格進行報價。這種情況的存在，嚴重擾亂了建筑工程項目招投標的市場秩序。
    監理工程師在業主的委托之下對業主與第三方所簽訂的合同在實施過程中進行監督、管理和協調，并在項目實施過程中以監理工程師為核心進行管理。監理工程師的工作應從項目的可行性研究、方案的選擇到工程項目的實施結束，貫穿于工程項目的全過程，并且是在有業主的授權下進行獨立工作的。在這一過程中，監理工程師處于一個核心的地位，對工程項目的質量、投資、進度三大控制有著法定的權力，同時應具有參加招投標簽定合同的權力、質量爭議裁決權、簽字付款決定權、變更決定權、分包確定權、爭端處決權等等。但是在現實中，監理工程師在工程項目管理中的參與力度明顯不夠，表現在兩個方面：第一，監理工程師的參與時間過晚，在工程項目實施之前，他們幾乎不參與工程項目的管理；第二，監理工程師的權力不夠。監理工程師應在業主的授權范圍內獨立地工作，可以獨立地處理工程項目中事情，但是業主對他們沒有完全地授權，致使他們在工作中受業主的擺布，使監理工作處于被動的地位。而這是必須糾正的，應該讓監理工程師“在其位，謀其政”，發揮正當作用。
    依據市場運作規則，建設單位通過招標形式，選擇最適宜的施工承包隊伍，使建設單位利益最大化。在運行操作中一些不盡人意的，造成公開、公正、公平扭曲，政府主管部門應該進行積極監管，堅持維護招投標工作的嚴肅性，規范招投標市場秩序。為此，建筑市場的參與者尤其是管理者應當正視存在的問題，勇敢地面對問題，積極地去解決問題，共同推動建設工程招投標工作和建筑市場健康穩定地發展。




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