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城鄉統籌和環境友好可以一舉雙得

作者：鋼結構網    
時間：2009-12-23 10:03:10 [收藏]


    國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長、研究員謝揚
    　　
    在日前召開的2008中國城市規劃年會上，國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長、研究員謝揚在大會報告中提出：城鄉統籌和環境友好可以一舉雙得。

    　　全面深刻理解城鄉統籌和環境友好

    　　最終要想保住18億畝耕地，必須停止耕地的征用制度。農村非耕地可以通過某種途徑進入市場。

    　　怎么理解城鄉統籌、環境友好？謝揚分析說，“兩個趨向”的重要論斷明確指出，我國總體上到了“以工促農、以城帶鄉”的新的發展階段。以工促農，實質就是要改變農業和農村經濟在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位，加大公共財政支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。以城帶鄉，實質就是妥善處理城鄉關系，切實維護農民的合法權益，逐步改變城鄉二元結構，為農民進城就業創造更多的機會，為農民進得來、留得住創造更好的制度環境。

    　　他指出，近年來，中央在城鄉統籌方面做了大量工作：調整國民收入分配格局,不斷增加對農業農村的投入;擴大公共財政覆蓋農村的范圍,建立健全財政支農資金穩定增長機制;國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村;加強政府對農村的公共服務，如加強農村義務教育、增加對新型農村合作醫療制度的補貼、進一步加大對于農村最低生活保障制度的轉移支付;進一步加大支農資金整合力度,提高資金使用效率。金融機構加強對“三農”的支持;加快建立有利于逐步改變城鄉二元結構的體制。

    　　“我國從今年開始實施《城鄉規劃法》，國務院近期也通過了《全國土地利用總體規劃綱要》。我想這都是城鄉統籌背景下的基本方針?！敝x揚說。

    　　關于這兩者關系，謝揚的看法是：

    　　首先，關于耕地。最終要想保住18億畝耕地，必須停止耕地的征用制度?！拔遗袛鄬⒃?年～10年時間內（“十二五”規劃末或者“十三五”規劃中期），當中國城市化人口達到50％～55%%的時候，中國城鎮化將由第一次進入第二次。所謂分一次、二次，就是由外延式發展轉為內涵式發展。標志著為我們停止征用耕地提供了機遇?！敝x揚說。

    　　其次，非農建設用地及其規劃也可理解為就是城鄉規劃。如果除去耕地，也就剩下國家如何征用集體非農建設用地問題。問題是我們的現行法規沒有這方面的補償。也就是說一切是按照耕地進行補償（土地補償、安置補償和青苗及地上物補償）。沒有什么非耕地補償的國家規定。如果停止耕地征用，那么農村非農建設用地如何征用？如何規劃？將成為極大的問題。因為，按照目前憲法，只有征用才能成為國有土地，城市只能在國有土地上發展。

    　　對此，謝揚分析說：“如果我們修改憲法，不強調城市土地歸國家所有，也就是農村集體土地也可以發展城市，農村非耕地可以通過某種途徑進入市場的話。當然，發展城市的集體土地不包括耕地。那么城鄉統籌和環境友好是否就可以實現上面所說的一舉雙得呢？”

    　　城鄉統籌與環境友好是一個事物的兩個方面

    　　應在未來十年在著力推進都市圈、城市群和城市帶的發展中，將農民工集中區域作為城鄉統籌的重點區域

    　　謝揚認為，在推進城鎮化和建設新農村的進程中，除了上述中央已經重點投入方面以外，應在未來十年在著力推進都市圈、城市群和城市帶的發展中（比如東部發達地區、中部武漢都市圈、鄭州―洛陽城市群、長株潭城市群、西部西安、關中―天水經濟區、成渝地區、桂東南地區等），將農民工集中區域作為城鄉統籌的重點區域。

    　　“實際上城鄉統籌是一個內涵寬泛的概念,不僅僅指財政方面,而是指整個國家經濟的發展方面如何做到城鄉統籌。”謝揚說。他分析指出，十六大報告提到,城鄉二元經濟結構還沒有改變。二元的經濟結構意味著城鄉是分割發展的,對農村的發展來說特別不利。而進入到全面建設小康社會的階段,如果不能首先在觀念上打破城鄉分割的觀念,進而逐步在體制和政策上體現城鄉統籌工作的話,要真正全面建設小康社會是很困難的。所以,城鄉統籌的概念,實際上包括經濟和社會發展兩大方面。如十六大報告當中提出來的那樣,物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設三個方面都要實現城鄉統籌。財稅制度以及向農村的轉移支付,只是城鄉統籌概念當中的一個組成部分，如今在十七大報告中又增加了生態文明的新概念。

    　　謝揚提出，城鄉統籌與環境友好是一個事物的兩個方面。城市和鄉村就是在城鎮化的進程中不斷發展變化的關系。處理城鄉關系，就是處理自然、經濟和社會三者關系。而鄉村與自然的天然聯系是不言而喻的。在高度城市化的西方，鄉村環境、純天然的農產品和頗受重視的農民，成為重點保護的對象。因此在“三農”基礎上有“三生”即生產、生活和生態的理念，保護農業、農村和農民，就是保護環境、保護生態，也就是守護自身生命的保護神。

    　　敬畏自然、善待自然、崇尚自然

    　　善待農民就是善待自然。我們經心一點，在意一點，多投入點對“三農”的感情，城鄉統籌和環境友好能夠一舉雙得。

    　　“在我們目前所處的發展階段，環境友好，我以為意味著：敬畏自然、善待自然和崇尚自然?！敝x揚說。

    　　他進一步分析說，所謂敬畏自然：自然規律是不可抗拒的，如地震等自然災害。例如在中國條件下保護耕地，保障糧食安全這是天經地義的。因此，城市不能無限占地，終有一天城市必須停止占用耕地。如今，土地又有了制造生物質能源的功能，土地顯得更為珍貴。如此重要資源，我們給予土地使用者，特別是實際財產的擁有者的地位始終非常卑微，又怎能讓其珍惜保護呢？

    　　所謂善待自然，例如如何保護耕地問題，不能僅為增產糧食，而去破壞生態，導致地下水位下降、土地沙化等問題出現。人定勝天是有條件的。城市根本上是人工創造的一個仿自然的一個生產、生活環境。人類是地球最高級的動物，成為地球的主宰，幾乎沒有人類辦不到的事。有愈來愈多證據說明人類活動是地球生態惡化的元兇，如水庫問題、牲畜問題、汽車尾氣、海洋污染問題等等。在當今的國際政治、經濟中，無一不將氣候變暖問題作為各國博弈的籌碼，無非是不想承擔過去人類發展帶來環境危害的罪責，而想更多保留本國未來發展的空間而已。在一國范圍內，無非涉及城鄉、區域和不同階層的利益平衡。其實也就是，誰該為過去環境成本買單？

    　　近幾年，各類城市的面貌改善很快，這里面農民工所做出的貢獻有目共睹。由于農民工的競爭參與，無形中大幅度降低了城市建設和發展的成本。盡管有一部分通過中央財政的轉移支付到了中西部地區（這是城鎮化發展作為增長發動機良性互動的必然結果），但是農民工通過跨區域的非農就業稅收、低工資成本、缺乏各種城市的社會保障等福利，加上部分城市郊區農民被剝奪土地所貢獻的土地增值收益等，各類城市政府和開發商、外商等從農民工身上所獲得的好處，已然大大高于城鎮地區的生態環境和社會發展方面的壓力所付的成本。否則不可解釋中國財政收入、金融儲蓄乃至外匯儲備的巨量增加，也無法斷言我們進入了以工補農、以城帶鄉的新階段。我們這幾年陸續開始的城鄉統籌的決策也就失去基礎支撐。因此，謝揚認為，在上述意義的基礎上，善待農民就是善待自然。

    　　所謂崇尚自然：如今城市規劃都講究景觀設計。無非是保留天然或者仿造自然各種景觀設施。大概念往往是：主題廣場、園林公園及街心花園等。表現了人們崇尚自然的追求。這些無非是人類對自身的根基和來源一種頂禮膜拜的形式。因為，任何生物或者植物都離不開空氣、土地和水。而布置設計這些場所，就是期望回歸自然，從自然中體味人類演變中的文化，而且更多是歷史文化。主題廣場、園林公園及街心花園等的景觀設計，必須有自然演化背景、歷史文化的積淀等襯托，這些無不與“三農”有密切關系。如今的觀光旅游農業、都市生態農業等概念，古村、古鎮、古跡等歷史文化的保護，加上物質和非物質文化遺產的挖掘等，就是崇尚自然的表現?！霸诩眲∽兓某擎偦M程中，我們有太多需要保護的自然、文化元素！”謝揚說：“我們經心一點，在意一點。多投入點對“三農”的感情，城鄉統籌和環境友好不就能夠一舉雙得嗎！”







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