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我國城鄉(xiāng)建設抗震防災工作成效顯著

作者：鋼結構網(wǎng)    
時間：2009-12-23 10:03:18 [收藏]


    ――來自第十四屆世界地震工程大會上的報告

    　　記者從第十四屆世界地震工程大會上了解到，中國是世界上地震災害最嚴重的國家之一。當前，中國已經(jīng)進入全面建設小康社會的新時期，如何在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的同時切實做好城鄉(xiāng)建設抗震防災工作，最大限度地減輕地震災害帶來的損失，是我國政府高度重視的問題。歷次震害經(jīng)驗表明，抓好建設工程的抗震設防工作是減輕地震災害最為關鍵的環(huán)節(jié)。近年來，我國政府采取措施大力提高城鄉(xiāng)建設防災減災能力，不斷加大對抗震防災科學研究的支持力度，取得了顯著的成效。

    　　法制建設不斷加強

    　　1998年，《中華人民共和國防震減災法》頒布施行。此后，依據(jù)《防震減災法》、《建筑法》、《城市規(guī)劃法》以及《建設工程質(zhì)量管理條例》、《勘察設計管理條例》等，建設部相繼出臺了《建設工程抗御地震災害管理規(guī)定》、《超限高層建筑抗震設防管理規(guī)定》、《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》、《房屋建筑工程抗震設防管理規(guī)定》和《市政公用設施抗災設防管理規(guī)定》。目前，住房和城鄉(xiāng)建設部正在組織開展《建設工程抗御地震災害管理條例》的調(diào)研工作。各省（區(qū)、市）也頒布實施了數(shù)十部地方性抗震防災法規(guī)和規(guī)章，形成了由國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章組成的法規(guī)體系基本框架。

    　　2006年，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國家地震應急預案》開始實施，《建設系統(tǒng)破壞性地震應急預案》頒布。目前，從中央到地方，基本形成了條塊結合、結構完整、管理規(guī)范的地震應急預案體系，在地震應急工作中發(fā)揮了重要作用。

    　　技術標準逐步完善，抗震加固工作成效顯著

    　　唐山地震后，根據(jù)實際情況，我國提出了“小震不壞，中震可修，大震不倒”的抗震設防水準目標，編制和修訂了有關抗震的標準、規(guī)范40余項，如《建筑抗震設計規(guī)范》、《建筑抗震鑒定標準》、《構筑物抗震設計規(guī)范》、《城市抗震防災規(guī)劃標準》等國家強制性標準。特別是1998年以來，建設部組織專家總結工程震害經(jīng)驗，及時將成熟的抗震新結構、新工藝、新材料納入工程抗震防災的技術標準體系，重新修訂了一系列工程設計規(guī)范。此外，各地方、各行業(yè)也相應出臺了一些地方標準和行業(yè)標準，基本滿足了工程抗震設防的需要。汶川地震后，針對受損房屋鑒定加固以及恢復重建的需要，又及時組織編制了《地震災后建筑鑒定與加固技術指南》，修訂了《建筑抗震設計規(guī)范》和《建筑工程抗震設防分類標準》。

    　　自1976年唐山地震后到上世紀末，中央財政共安排抗震加固專項資金28.8億元，用于1978年以前建造未進行抗震設防工程的抗震加固，完成了約2億平方米各類建筑、工程設施和一批構筑物、設備的抗震加固。北京、天津、江蘇、安徽、云南和新疆6省、自治區(qū)、直轄市共完成1.3億平方米的各類建筑的加固，共投入加固資金26億元，其中國家補助為16.5億元。1998年至2000年，國家集中安排國債資金13.1億元，用于首都圈中央國家機關行政事業(yè)單位建筑工程的抗震加固。包括國家博物館、農(nóng)業(yè)展覽館、清華大學主樓、協(xié)和醫(yī)院等357個項目。首都圈工程的全面建設完成，增強了首都圈地區(qū)抗震防災的綜合能力。

    　　各地也結合城市的發(fā)展，相繼完成了一批重點工程、城市生命線工程和有安全隱患工程的抗震加固工作。云南、內(nèi)蒙古、新疆、河北以及四川汶川等地發(fā)生強烈地震后的震害調(diào)查表明，歷年來開展的抗震鑒定和加固工作卓有成效，一些加固的工程還提高了抗爆炸、抗風、抗洪等防災能力。

    　　城鄉(xiāng)抗震防災能力不斷提升，抗震防災科研成果豐碩

    　　1990年以后，中國抗震工作重點從抗震加固向新建工程設防和城市抗震防災規(guī)劃的編制和實施方面轉(zhuǎn)變。建立了施工圖設計審查制度，并將抗震和結構安全作為施工圖設計文件審查的重要內(nèi)容，抗震設防區(qū)城市新建工程抗震設防的比例達到100%%。成立了國家、省、市級專家委員會，對超限高層建筑工程抗震設防實行專項審查。全國共編制完成市、縣抗震防災規(guī)劃700余項。建設部還出臺了《城市抗震防災規(guī)劃標準》和《村鎮(zhèn)抗震防災規(guī)劃標準》，對城鄉(xiāng)抗震防災規(guī)劃予以規(guī)范化。

    　　2006年6月，國務院在新疆維吾爾自治區(qū)召開了全國農(nóng)村民居防震保安工作會議，對農(nóng)村民居抗震設防工作作出全面部署。建設部組織編制了《村鎮(zhèn)建筑抗震技術規(guī)程》和配套的構造圖集，各地建設主管部門也積極推進農(nóng)村民居地震安全工程建設。目前，新疆、云南、江蘇等地已經(jīng)取得了明顯成效。

    　　近年來，國家積極支持高等院校、科研院所等單位開展科技創(chuàng)新，加大對工程抗震領域的科研投入力度，促進工程抗震科技進步。在新結構體系抗震性能研究、高層建筑抗震設計、抗震加固的新技術新方法新材料、隔震與耗能減震技術、生命線工程抗震技術研究等方面取得了突出進展。同時，國際交流與合作取得了顯著成效，發(fā)起和舉辦了多個國際研討會。




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