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成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)災(zāi)后重建

作者：鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)    
時(shí)間：2009-12-23 10:03:32 [收藏]


    　　　都江堰至虹口鄉(xiāng)的路在陡峭的山腰上，一邊是峭壁，一邊是懸崖。深秋時(shí)節(jié)，驅(qū)車行進(jìn)在這樣的路上，不時(shí)被山上滾下的比車大的巨石擋住去路，隔不遠(yuǎn)就有一條山上瀉下的碎石流，那是地震留下的累累傷痕。這條被地震破壞的公路正在除石整修，不時(shí)可見鏟車、大貨車在狹窄的路上閃轉(zhuǎn)騰挪。

    就在整修的公路邊上，災(zāi)后重建已經(jīng)擺開了戰(zhàn)場。一個(gè)個(gè)建房工地正在緊張施工，水泥攪拌機(jī)隆隆作響。在靠近虹口鄉(xiāng)政府所在地的地方，有些動(dòng)手早的人家，二層小樓已經(jīng)倔強(qiáng)地拔地而起。

    傷痕與希望同在。此情此景，正是成都市用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路推進(jìn)災(zāi)后重建的一個(gè)縮影。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，繪就災(zāi)后重建美好藍(lán)圖

    成都市委書記李春城說，中央領(lǐng)導(dǎo)同志來成都視察抗震救災(zāi)時(shí)，就囑咐我們要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法來推進(jìn)災(zāi)后重建。這既是指示，也是鞭策。災(zāi)后重建，也是一次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐，我們一定要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)科學(xué)重建，以科學(xué)重建提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，努力把災(zāi)區(qū)建成科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展的樣板。

    在廢墟上建設(shè)新的家園，規(guī)劃必須先行。在成都天府博覽中心，記者參觀了“新家園――成都市災(zāi)后重建規(guī)劃成果展”。近３０００平方米的展區(qū)里，展示了成都市所轄的都江堰、彭州、崇州、大邑、邛崍５個(gè)受災(zāi)區(qū)縣３３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１４８個(gè)農(nóng)村安置點(diǎn)的規(guī)劃。一幅幅平面圖、鳥瞰圖、沙盤模型，形象直觀地展現(xiàn)出災(zāi)區(qū)新家園的美麗畫卷。成都市規(guī)劃委的同志介紹說，災(zāi)后重建的規(guī)劃體現(xiàn)了成都市提出的“四性”要求：與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)要素結(jié)合的發(fā)展性、空間布局和建筑形態(tài)的多樣性、周邊環(huán)境和生產(chǎn)生活方式的相融性、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套的共享性。

    災(zāi)后重建規(guī)劃是對規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。現(xiàn)在這個(gè)規(guī)劃幾易其稿，來之不易。原來城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，只會(huì)搞城市規(guī)劃，搞農(nóng)村的規(guī)劃不知從何下手，有的只是把城市的小區(qū)規(guī)劃簡單地復(fù)制到農(nóng)村。這樣的規(guī)劃方案顯然通不過，不得不推倒重來。比如四川三眾建筑設(shè)計(jì)公司，按照城市小區(qū)規(guī)劃模式很快拿出了一套設(shè)計(jì)方案，但這種“閉門造車”的方案村民并不買賬。后來，三眾公司總經(jīng)理廖強(qiáng)帶領(lǐng)設(shè)計(jì)人員實(shí)地調(diào)查，了解村民們對生產(chǎn)生活的要求，終于拿出了一套被村民高票通過的設(shè)計(jì)方案。成都市請“三眾”現(xiàn)身說法，這些規(guī)劃設(shè)計(jì)單位終于“開竅”，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作取得了進(jìn)展。

    現(xiàn)在展出的規(guī)劃，是成都市根據(jù)國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“三個(gè)集中”原則，編制完成的災(zāi)后重建實(shí)施規(guī)劃及災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)等共36個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。特別是，由成都市75家設(shè)計(jì)單位、外地19家設(shè)計(jì)單位經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì)大會(huì)戰(zhàn)完成的4個(gè)重災(zāi)區(qū)共361個(gè)規(guī)劃定點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使規(guī)劃設(shè)計(jì)歷史性地首次全面進(jìn)入農(nóng)村住房建設(shè)，展現(xiàn)了現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)的美好未來。

    災(zāi)后重建，不僅是建農(nóng)房，更要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    因?yàn)榈卣穑庞兄亟ǎ兴呐既恍浴６y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在成都已經(jīng)搞了５年，去年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成都市成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。因此，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路推進(jìn)災(zāi)后重建，又是一個(gè)歷史的必然。

    從2003年起，成都市按照黨中央和四川省的部署要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著眼于破解“三農(nóng)”難題，全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了一系列重大改革。把城市和農(nóng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，結(jié)合大城市帶大郊區(qū)、人多地少、布局分散、資源緊缺的市情，推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中。同時(shí)，通過規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，打破城鄉(xiāng)二元分治的壁壘，對規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、財(cái)政、水務(wù)、林業(yè)綠化等30多個(gè)部門按城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“大部門”原則進(jìn)行撤并調(diào)整，改革戶籍、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化等公共管理和服務(wù)體制，初步建立了城鄉(xiāng)一體的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

    ５年來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了一系列效應(yīng)。2002―2007年，成都GDP保持年均13%的增長速度，2007年GDP總量較2002年增長超過1倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從8972元增加到14800元，農(nóng)民人均純收入從3377元增加到5400元；城鄉(xiāng)居民收入比從2.66∶1逐步下降到2.58∶1。

    這次災(zāi)后農(nóng)村重建規(guī)劃，成都市提出要體現(xiàn)“四性”，其中首要的一條就是與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)要素的“結(jié)合性”。

    記者來到都江堰虹口鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府臨時(shí)辦公場所就在一排簡易板房里。鄉(xiāng)黨委書記馬遠(yuǎn)見的辦公室略顯寒酸，但墻上掛著的幾張災(zāi)后重建規(guī)劃圖卻格外醒目，不僅有農(nóng)民新居的規(guī)劃，更有恢復(fù)生產(chǎn)重振經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局。

    馬遠(yuǎn)見指著規(guī)劃圖，向記者介紹“一軸兩翼四區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，如數(shù)家珍。一軸：以白沙河親水河為軸線。兩翼：紅色村至高原村的農(nóng)業(yè)觀光旅游帶、虹口村至集鎮(zhèn)的生態(tài)休閑旅游帶。四區(qū)：地震遺址觀光區(qū)、農(nóng)墾文化體驗(yàn)區(qū)、溫泉公園健身區(qū)和戶外運(yùn)動(dòng)精品區(qū)。同時(shí)，通過虹口獨(dú)特的旅游資源帶動(dòng)周邊的向峨鄉(xiāng)、龍池鎮(zhèn)、紫坪鋪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。“我們的目標(biāo)是把虹口打造成全國的休閑度假旅游精品區(qū)！”

    在地震中一度成為孤島的虹口鄉(xiāng)，擁有成都市周邊唯一一個(gè)大型漂流資源，是市民常去的避暑勝地。地震前，虹口鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)建設(shè)、漂流、漁場、獼猴桃等項(xiàng)目招商引資資金達(dá)10多億元，正處于加速發(fā)展的重要關(guān)口。現(xiàn)在，虹口鄉(xiāng)在恢復(fù)、繼續(xù)推進(jìn)原有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加大招商引資力度，爭取用兩到三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民富裕。

    “三眾”公司承擔(dān)了彭州市磁峰鎮(zhèn)鹿坪村規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。記者見到了“三眾”的規(guī)劃示意圖，與虹口鄉(xiāng)有異曲同工之妙。它由“一心一帶兩環(huán)多聚落”等組成。“一心”是處于中心位置的千畝荷塘，“一帶”是貫穿整個(gè)村落的手工藝和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)景觀帶，而“兩環(huán)”是指荷塘周圍的旅游休閑環(huán)和外圍的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)。“多聚落”，則是指集中居住的３個(gè)區(qū)域。以千畝荷塘為中心，觀光區(qū)、居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)合理分布。值得稱道的是，這個(gè)規(guī)劃不是就建房而建房，而是充分考慮了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。比如，住房設(shè)計(jì)了放農(nóng)具的地方，也為每個(gè)院落設(shè)計(jì)了曬谷場。利用觀景荷塘，規(guī)劃出旅游休閑區(qū)以及農(nóng)業(yè)觀光區(qū)；發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，規(guī)劃出農(nóng)產(chǎn)品的深加工區(qū)，千畝荷塘還體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

    藍(lán)圖已經(jīng)繪就，重建如火如荼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至10月中旬，成都農(nóng)村重建已累計(jì)動(dòng)工21818戶，占重建總戶數(shù)的16%以上；發(fā)放重建貸款232戶、８５４萬元。成都的目標(biāo)是“三年全面恢復(fù)”、“五年全面提升”，即力爭用三年時(shí)間，重災(zāi)區(qū)率先在全省完成災(zāi)后重建的主要任務(wù)，群眾生活生產(chǎn)條件、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平；再用兩年，使災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)繁榮程度和群眾收入水平明顯提升。
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