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發達國家節能政策分析

作者：鋼結構網    
時間：2009-12-23 10:05:50 [收藏]

    建筑節能是指在建筑物的設計、建造和使用過程中,執行建筑節能的標準和政策,使用節能型的建材、器具和產品,提高建筑物的保溫隔熱性能和氣密性能,提高暖通、空調系統的運行效率,以減少能源消耗。近年來,我國建筑節能也隨著可持續生產與消費的發展從理念不斷地走向了實踐示范,成為我國政府建設資源節約型和環境型社會的重要舉措。但由于我國建筑節能起步較晚,且目前我國正處于工業化和城鎮化快速發展階段,因此建筑節能面臨著巨大的挑戰。為此,我國應該在借鑒國際經驗基礎上,進一步完善和健全我國建筑節能政策制度,全面推進我國建筑節能的發展。

    　　一、發達國家建筑節能政策的共同特點

    　　發達國家從1973年能源危機時開始重視建筑節能,經過30多年的努力,新建建筑單位面積能耗已經減少到原來的1/3~1/5,其中節能政策的作用功不可沒。盡管各國制定節能政策的出發點不同,但采取的節能政策措施大致可歸納為以下幾個共同點。

    　　1、建立完善的建筑節能管理體制

    　　節約能源一直是德國的一項基本國策。節能與可再生能源利用,聯邦層面由環境部負責,為了深入推進建筑節能,由聯邦交通建設和住房部、環境部以及KFW銀行共同出資成立了德國能源署(DENA)。在各級政府的高度重視和推動下,技術、政策、法規等多管齊下,逐步形成了“政府主導、市場主體、全社會參與”的良好格局。

    　　2、注重建筑節能立法

    　　許多國家不僅制定了節能法,還專門制定了一系列建筑節能法規、標準等法律文件。美國1978年就制訂了《能源政策法》,德國1976年實施生效了《關于新建筑物節能法》;而日本制定的建筑節能法則要求建筑業主能自主進行節能應用,規定以“熱損失系數”作為判斷建筑物節能性的標準。

    　　3、采取經濟政策鼓勵建筑節能

    　　在西方發達國家建筑節能做得比較好的國家,政府都有相應經濟激勵政策。如美國對新建節能建筑減稅,凡在國際節能規范(IECC)標準基礎上節能30%~50%以上的新建建筑,每套可以分別減免稅1000美元和2000美元;歐盟則提出了包括開征能源稅、稅收減免、補貼和建立投資銀行貸款等規范性的財稅政策。

    　　4、加強節能與開發并重的科學研究

    　　主要開展三個方面的研究工作:建筑節能技術研究,主要是建筑節能綜合研究,建立“節能型”建筑體系;注重太陽能、地熱等建筑新能源的開發利用;建設節能試點工程和樣板建筑,如美國政府為取得制定節能政策的定量數據資料,由政府出面組織辦公樓建筑和住宅建筑的節能型樣板工程。

    　　二、發達國家建筑節能發展的經濟激勵政策

    　　1、美國

    　　美國政府為了全面推進節能省地型住宅的發展,從立法、經濟補貼和稅收減免等各方面積極鼓勵節能住宅的發展。

    　　在稅收減免方面,新建節能住宅建筑可以獲得稅收減免。2001年1月1日至2003年12月31日期間建成的住宅,比國際節能規范(IECC)標準節能 30%以上的,每幢減免稅收1000美元;2001年1月1日至2005年12月31日期間建成的住宅,比國際節能規范(IECC)標準節能50%的,每幢減免稅收2000美元。另外,節能建筑設備也可獲得稅收減免的優惠,各種節能型設備根據所判定的能效指標不同,減稅額度分別為10%或20%。例如,節能型洗衣機、熱水器減免50~200美元;地熱采暖、太陽能熱水和采暖系統最多可減免1500美元。

    　　同時,為了保障低收入家庭的福利,節約能源,美國發起了低收入家庭住宅節能計劃,幫助低收入家庭進行節能改造。政府為低收入家庭免費進行節能改造,每個家庭有一定限額,主要包括美國能源部保暖協助計劃、健康部低收入家庭能源協助計劃等。低收入家庭節能計劃的經濟效益十分顯著。美國能源部從2001年起幫助51000個低收入家庭進行了節能改造,平均每個低收入家庭的節能改造費用為2568美元,但節約了低收入家庭13%~34%的能源開支,投資收益率達到130%。除了經濟效益,低收入家庭節能計劃還帶來很多環境效益。根據調查,投資低收入家庭住宅節能計劃1美元,就能獲得1.88美元的環境效益。

    　　2、德國

    　　德國住宅很重視節地、節能、節材、節水和環保,既提高了住房的舒適度,又推進了資源和能源的全面節約。德國所采取的措施主要是改革生態環保稅,提高建筑采暖用油等價格,同時對熱電聯產等新技術應用實施稅收減免。

    　　德國“關于新建筑物節能法”于1976年實施生效,要求新建筑物必須做隔熱保溫,違反此法律者罰款5萬馬克;1999年,德國開始實行生態環保稅收改革,同時政府適當的提高了汽油和建筑采暖用油的稅率,提高社會各界節約能耗的積極性,促進了各種節能技術的研發應用;2008年,德國將施行稅收同環保掛鉤的做法,即耗能大戶企業只有執行能源管理系統,才能獲得減少生態稅的優惠,方案還包括,如果房間沒有安裝節能窗戶,租房者可以要求降低房租等。

    　　3、日本

    　　日本制定的節能政策是:運用金融優惠制度,鼓勵建筑采用節能措施,以較少的能量消耗獲取舒適的居住環境條件。如日本實行住宅金融公庫貸款,只有滿足79年標準才能貸款;對于高于92年標準住宅,可給予50~100萬日元的額外貸款;對高于99年標準的住宅可獲得額外貸款250萬日元。

    　　日本實行的金融優惠制度還包括住宅采用隔熱構造的補貼貸款制度,采用太陽能熱水器、節能型供水設備和供暖設備等的補貼貸款制度,及辦公樓、飯店等建筑采用熱泵設備的長期低息融資制度等。

    　　正是在這一系列經濟鼓勵政策的推動下,從20世紀80年代開始,日本逐漸成為世界上能源利用效率最高的國家之一。

    　　三、中國建筑節能現狀及發展

    　　據統計,中國現有建筑430億平方米,另外每年新增建筑16~20億平方米左右,目前中國建筑相關能耗占全社會能耗46.7%,其中包括建筑的能耗(包括建造能耗、生活能耗、采暖空調等)約30%,以及建材生產過程中的能耗16.7%。現在中國每年新建建筑中,99%以上是高能耗建筑;而既有的約430億平方米建筑中,只有4%采取了能源效率措施,單位建筑面積采暖能耗為發達國家新建建筑的3倍以上,超過所有發達國家的總和,已成為世界第二大能源消耗國。

    　　建筑節能已經引起有關部門的高度重視。早在1986年,中國就開始試行第一部建筑節能設計標準,1999年又把北方地區建筑節能設計標準納入強制性標準進行貫徹。國務院辦公室和建設部近年來又相繼出臺了《進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》、《關于發展節能省地型住宅和公用建筑的指導意見》等文件,以推動建筑節能工作。然而,由于缺乏有效的行政監管體系,建筑節能的實施情況不容樂觀。

    　　過去,中國的建筑節能工作主要依靠用戶和開發商的自發行為以及實施強制性的建筑節能設計標準來推動,而忽視了對建筑節能的經濟政策使用。然而,這一點在不久的將來會有所改觀。國家建設部2006年2月發布的建筑節能管理條例專門列出“第六章經濟激勵”,從財政專項資金、優惠貸款和稅收優惠三個方面對建筑節能作出規定。這些必將進一步推動我國建筑節能事業的發展。
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