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國際工程承包項目監管亟待創新

作者：鋼結構網    
時間：2010-11-18 15:33:29 [收藏]

    關鍵詞：亟待 創新 監管 項目
        近年來，以中國鐵建、中鐵股份、中國建筑、中國交建等為代表的中國工程承包商積極實施“走出去”發展戰略，無論是境外市場開拓的范圍和深度，還是項目的經營合同額度、項目規模、項目的執行能力和管理水平，都得到了迅速提升。

        然而，由于境外地理環境、文化習俗、法律法規、市場競爭規則等方面帶來影響，加上境外項目相關管理制度和配套監督體系還不健全，造成境外項目往往比國內項目更難監控和管理，以致于出現中川國際兵敗烏干達、山東電力基本建設公司折翅印度、中國鐵建沙特巨虧41億元等事件。由此可見，傳統的項目監督管理模式已遠遠不能適應境外項目運作的需要。筆者結合多年國際工程項目的實踐經驗，對如何加強境外項目監督管理建言。

        境外項目監督管理的七大問題

        境外項目涉及不同的國家、不同的民族、不同的社會文化和經濟背景、不同相關方的利益，與國內工程項目有很大差異。國外的文化、習慣、業主和管理方的要求與我國項目實施人員傳統的理念、思維和管理方法上存在著不適應。因此，境外項目管理不可能依靠行政手段，而只能通過規范的、符合國際慣例的現代項目管理方法和準則，并通過合同管理、風險管理、綜合管理、信息管理和溝通管理等柔性管理手段進行管理，否則將嚴重制約項目管理工作的有序進行。境外項目監督管理主要有以下特點和問題：

        規范嚴格，程序復雜。境外項目施工過程中往往受到國際標準規范、業主或管理方的規范、程序以及廠家規范等多重制約，而這些規范程序與國內存在明顯差異。比如施工前報驗程序嚴謹，必須取得施工許可，需要提前報送準確無誤的書面申請，施工完畢后需通知各方質量檢查人員到現場檢查驗收并分別簽字確認等。這些都使得海外項目在施工安全及品質保證等方面的投入遠遠超過國內項目的投入，也使得在經驗對比上出現了很多的不可比性。

        項目評估體系不完備。目前很多涉外企業由于種種原因，還沒有建立起一套專門針對境外項目的系統化與多元化的項目評估體系，難以做到對項目準備階段進行可行性論證分析并對項目執行過程進行有效監督，項目結束后難以進行有效評價。

        法律環境和文化差異較大。由于項目所在國的法律法規與中國有較大差異，突出表現在財經、勞動用工法規、土地及物權等方面，伊朗、沙特、阿富汗、印度等國家還表現在宗教法規上。在海外執行項目時不僅要考慮遵守中國的法律法規，還要受當地法律法規的約束。同時，境外項目區別于國內項目的一個顯著特點，就在于文化的差異性。中外籍員工在一起工作，語言交流的不便，生活習慣、作息時間、思維理念、民族文化、宗教信仰各異，使得項目管理成為一項艱巨的任務。

        國際化復合型人才短缺。與跨國公司相比，國內同行企業高素質人才相對不足，專業技術帶頭人、項目管理專家以及既懂技術、又懂經營并會管理的復合型人才比較缺乏，造成境外項目監督管理在人力資源方面的短缺。同時受項目所在國法律法規的限制，中國企業尤其是國有企業的黨工團活動的有效開展，也在一定程度上受到了制約，相應的人才培養及思想政治工作也受到了一定程度的影響。

        公共安全問題比較突出。目前，我國企業承攬的境外項目一般都是在一些發展中國家，主要集中在非洲、西亞、中東、南亞以及南美洲等地區，而這些地區的公共安全存在問題，對海外人員的人身安全和海外業務的平穩發展帶來挑戰，這是進行項目監管必須要面對的課題。

        隊伍不夠穩定。除了受到政治環境的影響外，第三世界國家的自然環境比較差，基礎生活設施不完善，文化差異明顯。因此，境外員工生活比較單調枯燥，尤其是一線作業工人的思想情緒往往容易出現波動，一旦隊伍管理的相關措施不到位，就容易發生爭吵甚至沖突。這不僅會對中國企業的國際形象造成負面影響，同時還會造成企業效益的流失。

        經營風險大。在境外離開了國內大的政治環境和行業內部或地方市場份額的保護，國有企業在與一些知名的國際工程公司競爭中往往沒有優勢。在境外經營中，一旦工程項目大量開工，當地的專業分部隊伍、人力資源以及材料供應就會短缺，容易形成賣方市場，導致價格虛高，進而影響到項目效益。海外項目的合同管理難度要遠大于國內項目，一旦在合同簽訂時不嚴謹或者在執行時跟不上業主的要求，在項目實施過程中經常會出現難以索賠、甚至反索賠的現象。

        強化境外項目監督管理的對策

        建立健全境外項目的組織管理體系。對境外項目管理必須實行三級管理，即企業總部、駐外機構和項目部。總部層面的項目管理主要通過業務主管部門執行，發揮監督和服務職能，同時總部還應專門設立海外事業部，為駐外機構和項目部提供技術支持，并協助辦理國內的相關工作，包括項目人員的選派、培訓、動遷、國內物資采購等。駐外機構為項目所在地的分公司，代表總部負責境外市場開拓，對境外項目的執行、營運、隊伍建設等情況進行監控管理，并為境外項目提供后勤保障。根據項目規模、合同條件、承包方式等情況，組建整體綜合素質高、團結協作能力強、能適應國際工程項目管理需要的項目部，這是實施項目管理的基礎。實踐證明，這種“三位一體”的組織管理體系，能有效避免境外項目單一由項目部管理而總部監管不到位、信息掌握不及時的弊端，也便于加強信息溝通和整合資源，從而形成國內外互動高效的項目監管網絡。

        推進制度建設，規范項目監管。企業在進入境外市場之初，應根據過去的經驗和具體情況，盡快制定出有關項目目標責任、勞工保護與安全生產、項目經理選派、項目過程報告、項目檢查與考核、項目審計、責任追究等一系列適應境外項目的管理制度，并在項目執行過程中不斷補充和完善。要在合同管理、分包(分判)管理、材料管理等方面建立起風險防范制度，并與內控體系建設緊密結合，一同納入項目管理制度體系，逐步形成一套完善的與境外項目管理相適應的監管機制。

        建立海外員工教育培訓體系。境外項目往往涉及多個專業和學科，監管過程十分復雜，對人員素質有很高的要求，從事境外項目管理的人員既需要掌握某一個專業領域的工程技術知識，又要懂得管理、法律、金融、外貿、保險、財會等多方面的知識。對于人員素質的要求，國內項目側重現場技術和管理經驗，而國外項目則更加重視人員的綜合素質和綜合能力。為此，企業必須建立境外員工教育培訓體系，高度重視境外員工的思想教育與培訓工作。特別是要加強生產經營知識、業務技能、國際工程標準與規范、外語合同、當地法律法規、境外公共安全等方面的教育培訓，以滿足境外項目運行需求。

        加大合同評審與風險評估力度。涉外合同的評審是一項艱難的工作，特別是與業主或項目管理方初次合作時，更要深入透徹地了解對方的合同模式和標準模板。通常，國際化工程管理公司的合同都有相對固定的模板，對工作范圍、雙方的責任舉證、商務條款特別是標準計量方法、現場施工質量和安全管理的規則和程序等，都有比較詳細的描述。項目部的關鍵管理人員必須對自己責任范圍內的條款了然于胸，運用自如，在合同商務談判乃至簽訂執行之前就應該分析，找到關鍵控制點，鎖定潛在風險點，制定風險防范預案并將其體現在商務合同條款中，有效規避和降低經營風險，以保證項目的可靠執行和預期收益。對合同內容的理解不能是模棱兩可、含混不清。

        建立目標成本考核體系，強化過程監控。在境外項目開工之初，結合項目合同效益預測，企業總部應與境外項目部簽訂項目目標成本執行協議，通過該協議對項目執行的工程進度、安全質量目標、經濟效益和隊伍穩定等相關指標進行明確并量化分解，使得項目管理層帶著考核指標的責任執行好項目。除此之外，企業總部的相關職能部門要不定期地深入項目現場實地檢查指導工作，對項目的執行進行全過程的監控與掌握。在項目收尾階段，還要積極做好后續的考核評價工作，逐一檢查考核各項指標的完成情況，并嚴格加以兌現。

        實施屬地化經營管理策略。企業在境外實施工程項目，實行屬地化經營管理策略是成功實施項目的關鍵。要執行和監管好境外項目，在生產經營管理的各個層面，都應按照項目所在國的規章制度和運作方式規范操作流程，逐漸融入當地社會。同時要與當地一些有實力、有信譽的分包商、供應商和勞務公司長期合作，大膽吸收、培養和使用當地雇員，充分發揮其在人力、物力、社會關系、溝通協調等方面的優勢，比如協調員、工程師、預算師、秘書等一些重要的管理崗位，都可以大膽聘用當地人員。

        充分發揮黨組織作用。在執行境外項目的復雜環境中，要確保生產經營的正常開展，必須堅持境外項目拓展與境外黨組織建設同步進行的原則，即項目到哪里，黨組織就建立到哪里，并在參與生產經營監督管理方面積極發揮作用。
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