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近日，習近平總書記在全國職業教育工作會議上作出重要指示，強調要高度重視、加快發展職業教育，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。與此同時，國務院也印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）。可以看出，加快發展現代職業教育是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，對于深入實施創新驅動發展戰略，創造更大人才紅利，加快轉方式、調結構、促升級具有十分重要的意義。

建筑業是國民經濟的支柱產業，大力發展職業教育、加強技能人才培養對行業的可持續發展至關重要。通過改革完善建筑業職業教育培訓體系，建立全國統一的招生、培訓、考核、認證管理體系，盡快培養出一大批適應產業轉型發展的新一代產業工人，這不僅是加快農村勞動力轉移、促進城鄉統籌發展的重要環節，也是增強我國建筑業產業競爭力的一項重要基礎性工作，更是實現建筑產業現代化的必要途徑和人才保障。

如何發揮行業組織的力量、協調院校與企業需求、統一從業人員從業資格的考核認證、規范從業人員繼續教育、不斷提升職業能力，是迫切需要解決的問題。為此，不妨可以參考借鑒香港建筑業職業教育和行業培訓方面的一些經驗和做法。

香港建筑業培訓體系特點與優勢

      2008年以前，香港建筑業職工培訓主要是由建造業訓練局負責。香港建造業訓練局是依照《工業訓練（建造業）條例》于1975年9月設立的永久性法定機構。該局不是政府機構，但其運作要受政府監督，每年須向教育統籌局提交一份報告，財務開支要報財政司審核。2008年1月1日，香港建造業議會（以下簡稱議會）與建造業訓練局合并，訓練局的職能由議會承擔。議會根據《建造業議會條例》評估和征收建造業征款，用于建筑業職工培訓。根據《建造業議會條例》，議會對香港地區100萬元以上的建造工程，征收0.5%征款；100萬元以下的建造工程不征收征款。

根據行業需要，由議會各培訓基地組織多層次、多工種、多形式的建筑業職業培訓。培訓基地具有港府認定的招生、培訓、考核、認證的相應資質。培訓合格后，頒發相應的培訓合格證書。培訓記錄和證書統一管理，行業公認。

議會培訓的一個顯著特點是培訓與就業緊密結合。凡在議會接受全日制訓練的初、高中畢業生以及其他行業改行成為建筑業的技工或管工的人士，在培訓期間，不但不需要本人交納培訓費，還可以根據不同情況，發給每人每月一定數額的生活津貼。議會對培訓合格的學員提供完善的就業指導，要求承建商必須優先錄用培訓合格人士。

在市場準入方面，港府有明確規定，建造業工人必須經過培訓學習，測試合格后，獲得注冊證書，持證上崗。

議會根據條例成立“建造業工人注冊委員會”和“建造業工人資格評審委員會”，負責建造業工人的注冊和從業資格評審。工人上崗前必須要經過培訓，學習相關工種技能，通過相應的測試后，注冊成為普通工人或一個或多個工種的熟練技工或半熟練技工后，才能在建造工地進行建造工作。
 

內地建筑業技能培訓體制亟須完善

      與之相對應來看，根據《決定》要求，我國內地企業要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。就目前情況，筆者認為，可參照香港做法，對企業按工資總額提留的教育經費，由政府主管部門委托授權某一固定機構統一收取，按照收取費用比例定向用于企業每年計劃內選送人員的培訓上。這樣既可以保障行業培訓經費來源穩定，又能保證培訓生源，從而切實提高企業一線工人職業技能水平。同時，要盡快解決和落實國家財政每年對農民工的培訓資金能夠按行業分類、撥付給建筑業的有關培訓機構專款專用的問題。

李克強總理指出，要用改革的辦法把職業教育辦好做大。既要加大政府支持，又要通過政府購買服務等方式，更多促進社會力量參與，形成多元化的職業教育發展格局。《決定》第十一條也明確提出，要把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織，給予政策支持并強化服務監管。筆者認為，相關管理部門應委托行業協會負責建筑業培訓的組織管理工作，在全國范圍內，按區域建立若干個建筑業職業技能培訓基地，并授予相應的培訓考核資質，實行統一計劃招生、統一培訓標準、統一考核認證、統一發證管理。

《決定》第二十五條指出，要認真執行就業準入制度，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種的勞動者，必須從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用。建筑行業生產的建筑產品與公共安全、人民生命財產安全息息相關，更應該建立職業準入制度，嚴格執行持證上崗規定，確保建筑產品質量。行業管理部門應及時修訂企業資質標準，從市場準入條件上要求施工承包企業須在工程建設關鍵崗位上具備一定數量的職業技能工人，促使建筑企業盡快招收培育一批新型的產業技術工人，并有計劃、有針對性地進行專業技能培訓。

此外，建議相關管理部門盡快制定出臺“建筑業職業技能培訓指導實施意見”，進一步明確建立由政府規劃主導、行業協會組織、企業積極參與、科研院校支持的政、產、學、研聯動的培訓長效機制。動員全社會力量推動人才培養，引導全行業樹立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的“興業強企”理念，促進形成“崇尚一技之長、不惟學歷憑能力”的社會氛圍。